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谁该扶贫顶目失败“埋单”?-外资审计案例
  • 作者:金贝财税
  • 发表时间:2020-07-08 11:13
国外贷款扶贫项目实施的目的是为了解决贫困地区的脱贫问题,然而,有些扶贫项目在实施后一旦政策、市场、自然环境等出现变化,往往项目效益不佳,严重亏损甚至倒闭、停产,项目本身根本不能产生经济效益,甚至产生大额债务。那么谁来为这些项目的亏损负责,谁又来承担这笔巨额的债务?
 
谁该扶贫顶目失败“埋单”?-外资审计案例图片1
 
案例内容
20××年,审计组在对一扶贫贷款项目进行绩效审计,该项目是给某省贫困地区扶助10个农村企业生产加工农副产品、畜产品,总投资近2亿元。审计发现,被扶助的10个企业中有2个已倒闭,8个已停产关闭,1.4亿元金面临损失,占到该项目总投资的近70%。由于实施项目的资金是由当地财政担保偿还的,这些倒闭或停产的农村企业使原本贫困的地方财政背上了还本付息的沉重债务负担,被当地老百姓戏称为“越扶越贫”。其中,某县财政在2006年收入仅3208万元,而该县实施的3个农村加工企业项目均告失败,使当地政府背上了6200万元的债务包袱。
 
问题到底出在哪里?经过大量的审计调查,审计组发现在项目实施全过程中,项目决策过程基本规范,有可行性研究报告和多方的论证意见,项目建设实施管理制度健全,管理比较规范。而产生上述项目效益不佳的主要原因是:项目可行性研究报告对市场等环境变化估计与实际不符。如某黄姜种植企业项目在20世纪90年代项目可行性研究阶段预计价格为25元/公斤,但到200年底该项目竣工时黄姜价格跌至0.3元/公斤,种植黄姜已无利可图,种植的黄姜已被全部铲除,造成了严重的项目损失。再如,某板果加工企业项目在实施期间,该省南部发生了多次严重早灾和百年不遇的特大暴雨、冰雹等自然灾害,该企业的原材料板栗产量大幅度减产,板栗采购价格大幅提高,企业购进原料困难,200年就停产至今,造成了很大的经济损失。
 
谁该扶贫顶目失败“埋单”?-外资审计案例图片2
 
该项目可行性研究报告是怎么产生的呢?是否当时对市场估计过于乐观对自然环境估计不足呢?经进一步调查,各级项目部门从1995年开始着手上述项目的准备工作,按照国家计委和国外贷款机构的有关规定及程序,由项目单位委托有国家资格的咨询公司完成,可行性研究报告初稿完成后也经国外贷款机构审查和确认,国外贷款机构还派出由专业人员组成的工作组进行实地考察,对可行性研究报告做进一步修改和补充。可行性研究报告对市场和价格的估计,也符合当时各级政府部门对当时宏观经济的预测,并不存在过度乐观,而且按惯例预留了项目的风险空间。因此,影响项目的效益主要原因是市场环境变化和自然灾害等不可预期导致的。
 
按照规定,项目可行性研究报告应由项目单位负责,设计单位只是接受项目单位的委托进行完成报告,财政部门、发改委部门、国外贷款机构等单位只是按照规定进行例行的审批和把关,并无直接责任;同时,国外贷款资金是通过各级财政层层转贷到项目单位,项目所在县级财政是担保偿还的,如今项目单位无力偿还,项目所在县级财政予以偿还也是理所当然。
 
面对这样一个可行性研究责任明确、债务关系清晰的外资扶贫项目,审计组人员在撰写审计报告建议时,困惑重重:这个本该为贫困地区“减贫”的项目却变成了“增贫”项目,我们能对项目失败提出什么审计建议?

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